Это интересный и актуальный вопрос, особенно если учитывать, насколько сильно изменилось отношение к роли государства в экономике за последние сто лет.
Особенно важным переломом стала Великая депрессия. Масштаб экономического кризиса 1930-х годов заставил по-новому взглянуть на отношения между государством и экономикой. Если раньше преобладало представление о том, что государство должно в основном обеспечивать общие условия функционирования общества, собирать налоги и не вмешиваться непосредственно в хозяйственную деятельность, то глубокие и масштабные кризисы заставили государства активнее воздействовать на экономику.
Однако здесь возникает важный вопрос: что именно означает государственное вмешательство?
Чтобы ответить на него, необходимо различать управление и регулирование.
Управление и регулирование
Управление предполагает непосредственное воздействие субъекта управления на объект.
Субъект управления принимает решение и направляет деятельность конкретного объекта в соответствии со своей волей.
Регулирование устроено иначе.
При регулировании государство не обязательно управляет конкретным предприятием или отдельным участником рынка. Оно устанавливает правила, нормы и условия деятельности для определенной сферы общественных отношений.
Именно поэтому государственное регулирование нельзя полностью отождествлять с государственным управлением.
Например, государство принимает закон, устанавливающий правила деятельности предприятий в определенной отрасли. Само принятие закона еще не означает непосредственного воздействия на какое-то конкретное предприятие.
Закон устанавливает правовое пространство, в котором должны действовать субъекты, если они вступят в соответствующие отношения.
Поэтому правильнее говорить не о том, что при регулировании вообще отсутствует объект, а о том, что нет заранее определенного индивидуального объекта непосредственного воздействия.
Объект регулирования существует в виде определенной сферы общественных отношений и деятельности. А конкретные субъекты становятся непосредственными адресатами установленных правил тогда, когда начинают действовать в этой сфере.
Пример: недропользование
Хорошо увидеть различие между управлением и регулированием можно на примере недропользования.
Государство устанавливает правовой режим использования недр. Оно определяет, каким образом предоставляются права на добычу полезных ископаемых, какие требования должен соблюдать недропользователь, какие платежи осуществлять, какие экологические и иные нормы выполнять.
Но само по себе установление такого режима не означает, что государство создает предприятие и начинает добывать полезные ископаемые.
Будет ли конкретное месторождение разрабатываться, зависит уже от экономических условий.
Например, имеет значение стоимость добычи, цена полезного ископаемого, спрос на него, необходимые инвестиции, доступность инфраструктуры и другие факторы.
Иными словами, государство создает правовые условия, но экономическая конъюнктура во многом определяет, возникнет ли в этих условиях конкретная хозяйственная деятельность.
Если добыча становится экономически выгодной и предприниматель принимает решение начать деятельность, он входит в установленное государством правовое пространство и становится непосредственным субъектом соответствующих регулируемых отношений.
Что происходит при нарушении правил?
Но государственное регулирование не ограничивается установлением правил.
Если субъект начинает деятельность и нарушает установленные нормы, возникает необходимость обеспечить соблюдение этих правил.
Здесь уже появляются конкретные механизмы государственного воздействия: контрольные органы, прокуратура, суды и другие государственные институты в пределах своих полномочий.
Например, если предприятие нарушает требования законодательства при добыче полезных ископаемых, государство может применить предусмотренные законом меры воздействия.
Таким образом, регулирование устанавливает правила, а государственный контроль и правоприменение обеспечивают их соблюдение.
Это еще раз показывает различие между регулированием и непосредственным управлением.
Почему государство регулирует экономику?
Государственное регулирование возникает не просто потому, что государство хочет вмешиваться в деятельность бизнеса.
Экономика представляет собой систему отношений между множеством самостоятельных субъектов. Каждый из них действует исходя из собственных интересов, но результаты их деятельности затрагивают других участников и общество в целом.
Поэтому возникает необходимость устанавливать общие правила взаимодействия.
Государство определяет правовые рамки предпринимательской деятельности, собственности, конкуренции, использования природных ресурсов, налогообложения, труда и других экономических отношений.
При этом конкретное содержание государственного регулирования меняется вместе с развитием самой экономики.
Именно поэтому вопрос о государственном регулировании нельзя рассматривать отдельно от вопроса о развитии экономической системы.
Государство не просто «мешает» или «не мешает» бизнесу. Оно формирует определенные правила, в рамках которых экономические субъекты принимают решения и взаимодействуют друг с другом.
Поэтому государственное регулирование — это не то же самое, что государственное управление экономикой.
Управление предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект, а регулирование — установление общих правил и условий, в рамках которых действуют экономические субъекты.
Понимание этого различия позволяет точнее рассматривать следующий вопрос: что именно государство регулирует в экономике и почему содержание государственного регулирования меняется вместе с развитием самой экономики?