Это интересный и актуальный вопрос, особенно если учитывать, насколько сильно изменилось отношение к роли государства в экономике за последние сто лет.
Особенно важным переломом стала Великая депрессия. Масштаб экономического кризиса 1930-х годов заставил по-новому взглянуть на отношения между государством и экономикой. Если раньше преобладало представление о том, что государство должно в основном обеспечивать общие условия функционирования общества, собирать налоги и не вмешиваться непосредственно в хозяйственную деятельность, то глубокие и масштабные кризисы заставили государства активнее воздействовать на экономику.
Однако здесь возникает важный вопрос: что именно означает государственное вмешательство?
Чтобы ответить на него, необходимо различать управление и регулирование.
Управление и регулирование
Управление предполагает непосредственное воздействие субъекта управления на объект.
Субъект управления принимает решение и направляет деятельность конкретного объекта в соответствии со своей волей.
Регулирование устроено иначе.
При регулировании государство не обязательно управляет конкретным предприятием или отдельным участником рынка. Оно устанавливает правила, нормы и условия деятельности для определенной сферы общественных отношений.
Именно поэтому государственное регулирование нельзя полностью отождествлять с государственным управлением.
Например, государство принимает закон, устанавливающий правила деятельности предприятий в определенной отрасли. Само принятие закона еще не означает непосредственного воздействия на какое-то конкретное предприятие.
Закон устанавливает правовое пространство, в котором должны действовать субъекты, если они вступят в соответствующие отношения.
Поэтому правильнее говорить не о том, что при регулировании вообще отсутствует объект, а о том, что нет заранее определенного индивидуального объекта непосредственного воздействия.
Объект регулирования существует в виде определенной сферы общественных отношений и деятельности. А конкретные субъекты становятся непосредственными адресатами установленных правил тогда, когда начинают действовать в этой сфере.
Пример: недропользование
Хорошо увидеть различие между управлением и регулированием можно на примере недропользования.
Государство устанавливает правовой режим использования недр. Оно определяет, каким образом предоставляются права на добычу полезных ископаемых, какие требования должен соблюдать недропользователь, какие платежи осуществлять, какие экологические и иные нормы выполнять.
Но само по себе установление такого режима не означает, что государство создает предприятие и начинает добывать полезные ископаемые.
Будет ли конкретное месторождение разрабатываться, зависит уже от экономических условий.
Например, имеет значение стоимость добычи, цена полезного ископаемого, спрос на него, необходимые инвестиции, доступность инфраструктуры и другие факторы.
Иными словами, государство создает правовые условия, но экономическая конъюнктура во многом определяет, возникнет ли в этих условиях конкретная хозяйственная деятельность.
Если добыча становится экономически выгодной и предприниматель принимает решение начать деятельность, он входит в установленное государством правовое пространство и становится непосредственным субъектом соответствующих регулируемых отношений.
Что происходит при нарушении правил?
Но государственное регулирование не ограничивается установлением правил.
Если субъект начинает деятельность и нарушает установленные нормы, возникает необходимость обеспечить соблюдение этих правил.
Здесь уже появляются конкретные механизмы государственного воздействия: контрольные органы, прокуратура, суды и другие государственные институты в пределах своих полномочий.
Например, если предприятие нарушает требования законодательства при добыче полезных ископаемых, государство может применить предусмотренные законом меры воздействия.
Таким образом, регулирование устанавливает правила, а государственный контроль и правоприменение обеспечивают их соблюдение.
Это еще раз показывает различие между регулированием и непосредственным управлением.
Почему государство регулирует экономику?
Государственное регулирование возникает не просто потому, что государство хочет вмешиваться в деятельность бизнеса.
Экономика представляет собой систему отношений между множеством самостоятельных субъектов. Каждый из них действует исходя из собственных интересов, но результаты их деятельности затрагивают других участников и общество в целом.
Поэтому возникает необходимость устанавливать общие правила взаимодействия.
Государство определяет правовые рамки предпринимательской деятельности, собственности, конкуренции, использования природных ресурсов, налогообложения, труда и других экономических отношений.
При этом конкретное содержание государственного регулирования меняется вместе с развитием самой экономики.
Именно поэтому вопрос о государственном регулировании нельзя рассматривать отдельно от вопроса о развитии экономической системы.
Государство не просто «мешает» или «не мешает» бизнесу. Оно формирует определенные правила, в рамках которых экономические субъекты принимают решения и взаимодействуют друг с другом.
Поэтому государственное регулирование — это не то же самое, что государственное управление экономикой.
Управление предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект, а регулирование — установление общих правил и условий, в рамках которых действуют экономические субъекты.
Понимание этого различия позволяет точнее рассматривать следующий вопрос: что именно государство регулирует в экономике и почему содержание государственного регулирования меняется вместе с развитием самой экономики?
Политика влияет на экономику — это утверждение кажется очевидным. Государство принимает законы, устанавливает налоги, регулирует денежное обращение, поддерживает одни отрасли и ограничивает другие. Но если посмотреть глубже, возникает более интересный вопрос:
как именно политика влияет на экономику и почему политическая власть вообще связана с экономическими отношениями?
Чтобы разобраться в этом, необходимо вспомнить, что такое политика.
Политика и борьба за власть
Политика связана с борьбой за власть, ее завоеванием, удержанием и использованием в интересах определенных субъектов.
Если политика предполагает наличие различных интересов и противоборствующих сторон, то возникает вопрос: может ли политическая власть использоваться для изменения экономического положения этих сторон?
Да.
Именно поэтому экономика является одним из важнейших пространств политической борьбы.
Тот, кто обладает политической властью, получает возможность определять правила, устанавливать приоритеты государственной политики и воздействовать на условия экономической деятельности.
Но здесь важно понимать: экономическая политика может быть направлена не только на ускорение экономического роста.
Она также может изменять соотношение возможностей и сил между различными социальными и экономическими группами.
Политика как высшая форма экономической борьбы
Экономическая борьба может происходить непосредственно в сфере производства, обмена и распределения.
Предприятия конкурируют за покупателей, рынки, ресурсы, работников и прибыль. Работники и работодатели имеют различные интересы в вопросах заработной платы и условий труда. Различные компании конкурируют между собой за доступ к ресурсам и рынкам.
Но экономические интересы могут приводить к борьбе уже не только непосредственно на рынке, а за влияние на государственную власть.
Почему?
Потому что государство устанавливает общие правила экономической деятельности.
Если определенный субъект получает политическое влияние, он получает возможность воздействовать не только на конкретного конкурента, но и на условия, в которых действуют все участники экономики.
Можно изменить налоговые правила, условия доступа к ресурсам, государственные закупки, кредитную политику, правила внешней торговли, трудовое законодательство и многое другое.
Поэтому политику можно рассматривать как высшую форму экономической борьбы: борьба за экономические интересы переносится на уровень борьбы за власть и за возможность определять общие условия экономической деятельности.
Это не означает, что вся политика сводится только к экономическим интересам. Политика имеет и другие измерения. Но экономические отношения создают важную материальную основу политических интересов и конфликтов.
Государственная политика и предпринимательство
Хорошо это видно на примере поддержки предпринимательства.
Практически во всех странах государство заявляет о необходимости поддерживать предпринимательство и особенно малый и средний бизнес.
Но что означает такая поддержка?
Она может выражаться в налоговых льготах, субсидиях, государственных гарантиях, государственных заказах, облегчении доступа к кредитам, изменении требований к предпринимательской деятельности и других мерах.
То есть государство не просто говорит, что поддерживает предпринимательство. Оно создает определенные условия его существования и развития.
Но эти условия необходимо оценивать не только по заявлениям государства, но и по результатам.
Если государство утверждает, что создает благоприятные условия для предпринимательства, возникает вопрос:
как в действительности развивается предпринимательство в этих условиях?
Одним из показателей может быть экономическая динамика. Однако экономический рост зависит от множества факторов, поэтому сам по себе рост или его отсутствие еще не позволяет сделать однозначный вывод о результатах конкретной государственной политики.
Деньги, кредит и экономический рост
Особенно важным инструментом воздействия государства на экономику является денежно-кредитная политика.
В современной экономике центральный банк обладает полномочиями в сфере денежного обращения и денежно-кредитного регулирования. Одним из основных инструментов здесь является процентная ставка.
Изменяя стоимость кредита, государство через центральный банк может воздействовать на экономическую активность.
Если кредит становится дешевле, предприятиям легче привлекать средства для инвестиций, расширения производства и реализации новых проектов. Это может стимулировать экономический рост.
Но слишком быстрое расширение кредитования также способно создавать риски: может увеличиваться задолженность, формироваться финансовые дисбалансы, возникать избыточный спрос и повышаться вероятность кризисных явлений.
Поэтому низкая процентная ставка сама по себе не гарантирует экономического роста.
И наоборот, повышение ставки делает кредит дороже. Это может сокращать инвестиционную активность и замедлять экономику.
Таким образом, через денежно-кредитную политику государство может в определенной степени ускорять или замедлять экономическую активность.
Почему разные страны развиваются с разной скоростью?
Политика влияет на экономику не только через процентную ставку.
Темпы экономического роста разных стран существенно различаются. Развивающиеся экономики нередко растут быстрее развитых, поскольку имеют значительный потенциал для расширения производства, строительства инфраструктуры, внедрения уже существующих технологий и повышения производительности труда.
Важную роль играет и стоимость рабочей силы.
В развитых странах заработная плата значительно выше, чем во многих развивающихся странах. Поэтому производство некоторых товаров может становиться относительно более дорогим.
Капитал в таких условиях может перемещаться туда, где производственные издержки ниже, а возможность получения прибыли выше.
Именно поэтому часть производства переносится из развитых стран в развивающиеся.
Но один и тот же процесс может иметь различные последствия для разных групп.
Для компании перенос производства может означать снижение издержек и увеличение прибыли.
Для работников страны, из которой производство переносится, это может означать сокращение рабочих мест.
Для работников страны, куда производство переносится, напротив, может появиться новая занятость.
Таким образом, один экономический процесс способен по-разному изменять положение различных социальных групп.
И здесь снова возникает политика.
Политика влияет на экономику, но экономика влияет на политику
До сих пор мы рассматривали направление:
политика → экономика.
Но если остановиться на этом, картина будет неполной.
Экономика сама воздействует на общество и тем самым — на политику.
Политическое решение изменяет экономические условия. Эти изменения воздействуют на доходы, занятость, цены, прибыль предприятий и положение различных социальных групп.
Если экономическая политика существенно ухудшает положение определенной части общества, возникает социальное давление.
Оно может выражаться в забастовках, протестах, требованиях предпринимателей, деятельности профсоюзов и других формах политической активности.
Получается обратная связь:
политика → экономическая политика → изменение экономических условий → изменение положения социальных групп → социальное давление → изменение политики.
Поэтому политическая власть не обладает абсолютной свободой в отношении экономики. Она принимает решения, но последствия этих решений начинают воздействовать на само общество и создают новые политические условия.
Политика и экономика как взаимосвязанные процессы
В результате мы получаем гораздо более сложную картину, чем простое утверждение: «государство управляет экономикой».
Политическая власть действительно способна влиять на экономику: устанавливать правила, перераспределять ресурсы, регулировать кредит, поддерживать одни отрасли, ограничивать другие и создавать определенные условия для предпринимательства.
Но экономические отношения в свою очередь воздействуют на общество и создают ограничения для самой политической власти.
Поэтому между политикой и экономикой существует взаимное влияние.
А если рассматривать это влияние еще глубже, возникает следующий вопрос:
чьи интересы выражает государственная экономическая политика?
Чтобы ответить на него, уже недостаточно рассматривать государство и экономику сами по себе. Необходимо исследовать социальные группы, экономические интересы, собственность и отношения между классами.